中国区域发展从“单极突进”到“多轮驱动”

“十五”期间，我国区域协调发展进入了新的里程。东部地区继续率先发展，西部大开发渐入佳境，东北地区等老工业基地振兴开局良好，促进中部地区崛起恰逢其时，全国呈现出从以往东部地区“单极突进”向四大区域“多轮驱动”转变的新局面。 

从深圳特区引领珠三角崛起，到浦东开发拉动长三角经济增长，再到天津滨海新区推动环渤海前行，“十五”期间，地处改革开放前沿的东部地区抓住机遇，继续担当起中国经济发展“领头羊”的角色。

为增强自身发展后劲，2004年广东率先提出了“泛珠三角”构想，并摸索区域协作的方法。此举对支撑珠三角出口导向型经济、珠三角产业向内陆转移以及市场的纵深扩展、加快西南地区经济的国际化步伐和资源优势的转化，具有重大意义。

“十五”期间，长三角在快速发展的轨道中继续发力。统计显示，目前长三角地区生产总值在全国的比重已突破20％，固定资产投资额占全国的五分之一，实际利用外资额占全国的一半左右。

天津市区与海滨之间，一块规划面积2270平方公里的新区正在崛起。这里拥有我国北方最大的国际贸易港口天津港和保税通道，依托京冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，环渤海区域正在成为我国北方最活跃的地区。

根据最新公布的中国统计年鉴，目前珠三角、长三角和环渤海三个经济区域的经济规模已接近全国经济总量的一半。

“十五”期间，国家在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部地区予以重点支持，使这一阶段成为西部地区发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

从2000年到2004年，中央财政性建设资金、转移支付和专项补助资金累计近万亿元，使西部地区交通、能源等重大基础设施建设取得了实质性进展。同时，西部地区结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收入逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善。

五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上，明显高于全国平均水平。油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等工程的实施以及农村基础设施建设的逐步推进，使得西部地区农村生产生活条件得到改善。退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理、三峡库区国土整治等一系列生态环境保护和建设项目也取得了重大进展。

近年来，西部地区科技成果转化能力增强，科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果。重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快，农村义务教育得到加强，7000多所中小学危房得到改造。西部农村医疗卫生条件有所改善，建成了一批疾病预防控制中心。

2004年，国家率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模；辽宁、黑龙江、吉林先后推开完善城镇社会保障体系试点工作；国家还加大了对东北地区国有企业政策性关闭破产的支持力度，对中央企业分离办社会职能给予财政资金支持；同时，落实财税政策，进一步对老工业基地改造、振兴给予支持，出台了促进东北地区扩大开放的指导性文件及相关政策。

近两年来，东北三省经济运行逐渐步入快车道，工业经济效益不断提高，粮食生产形势良好，农民收入增长明显；国有经济在改制中开始向国民经济命脉产业集中，控制力和影响力明显提高，国有企业通过联合、兼并、重组焕发出新的活力；对外贸易增长较快，利用外资增幅较大；一批重大项目顺利实施，企业技术进步成绩显著；阜新、大庆、伊春、辽源等资源型城市转型试点取得阶段性成果；社会保障覆盖面不断扩大，就业再就业工作稳步推进。

广阔的中部地区是连接东西部的桥梁，具有明显的区位优势，促进中部地区崛起意义重大。2003年，促进中部地区崛起正式提上议事日程，并在国家政策的指引下产生了效果。2004年上半年，中部六省GDP增幅分别比全国高2.1至4.4个百分点，而2001年至2003年，中部六省的GDP年均增长率分别低于东部1.8个百分点和西部0.4个百分点。

（摘自新华网  2006-01-26）

经济互补带给泛珠三角与东盟无限合作潜力

泛珠三角与东盟虽然在产业发展、外贸发展、吸引外资上存在竞争，但双方经济发展水平及产业结构的多层次阶梯状态，又使双方在比较优势方面呈现出多样性和综合性，决定了双方产业关系的互补性和广泛的合作前景。

一是经济资源结构的互补性。

一是双方在自然资源方面存在互补。泛珠三角和东盟都拥有丰富的资源，但都互有需求。泛珠三角除西南省区自然资源比较丰富外，其他省份都比较缺乏。而东盟各国自然资源都比较丰富，如林业资源、渔业资源、油气资源、矿产资源、热带经济作物等，富饶的资源对工业化快速推进的泛珠三角具有强大的吸引力，而且长期以来，东南亚各国在矿产资源的开发和提炼、经济作物的种植和加工、水产捕捞和加工以及热带树木的采伐及加工方面积累了丰富的经验，拥有许多技术专长。因此，随着经济规模的增长，泛珠三角和东盟4个新成员国将成为自然资源的一个巨大消费者，泛珠三角和东盟在自然资源开发和利用上的合作将不止局限于进口，还可能通过投资联合加工和联合开发来进行。因此可以说，泛珠三角和东盟的资源互补将是长期的可持续的，资源贸易以及在林业、渔业、矿业等方面的共同开发就成为双方合作颇具潜力的重要领域。

二是人力资源的互补。

中国是世界上人力资源最丰富的国家，而泛珠三角占我国人口的34.8%，而且与东盟相比，中国的熟练工人和工程技术人员素质较高，价格也比较便宜，与印尼、菲律宾、泰国和马来西亚相比，大约是1：1.07、1:1.58、1:1.94和1:2.6，而东盟国家中的泰国、马来西亚、新加坡等国均已出现不同程度上的熟练劳动力和高级技术人员短缺问题。老东盟4国在管理技能方面具有较强的竞争优势，而这一优势又是泛珠三角所需的。可见，泛珠三角和东盟在人力资源上也存在互补性。伴随着经济增长和市场开放加快，产业结构加速调整，贸易投资障碍逐渐消除，中国服务业逐步开放，它将为泛珠三角-东盟在承包工程、劳务费合作、金融、旅游等领域的合作与发展开辟广阔的前景。

三是经济发展阶段的互补性。

泛珠三角-东盟的经济发展水平大致可以分为四个层次，第一层次是新加坡、文莱和泛珠三角的大珠江三角洲（包括香港、澳门、广东的珠江三角洲）属于高收入国家和地区，具有高科技和知识密集型产业的优势；第二层次是马来西亚，属于上中等收入水平，具有中等技术及资金密集型产业比较优势；第三层次为泛珠三角的广东欠发达地区、福建、海南、四川、湖南、江西、广西、云南和东盟的泰国、菲律宾、印尼，属于下中等收入层次，具有自然资源和劳动密集型产业优势；第四层次是泛珠三角中的贵州和东盟北部的柬埔寨、老挝、越南、缅甸，属于低收入国家和地区，具有廉价劳动力和自然资源优势。

产业结构分布呈现阶梯型

经济发展水平的层次性决定了泛珠三角与东盟产业结构分布也呈现阶梯型。新加坡、香港、澳门的产业结构高度化特征明显，第三产业已居主导地位，并开始出现从传统制造业分工中撤出的迹象；泛珠三角的大珠三角有较现代的工业，已经形成竞争较强的制造业生产能力和初步发达的第三产业；内陆9省区中的大部分地区和东盟4个老成员国的二产业与第三产业发展水平相当，制造业在国民经济中占有重要地位；泛珠三角内陆省区如四川、湖南、广西的工业化水平虽比较低，但高于东盟4个新成员。而东盟国家作为一个整体，在服务业和第三产业的发展上优于泛珠三角。多层次的经济发展水平组合在产业结构上所体现出的全面性无疑将会更加易于形成与东盟产业之间的互补。

梯级穿插合作

经济发展的多层次性为处在工业化发展关键阶段的泛珠三角和东盟进行梯级穿插合作提供了可能性，有利于形成梯度和点轴交叉发展的模式，通过形成梯度和点轴交叉发展的非均衡发展模式，能够提高经济发展的效率，促进产业转移和升级。在泛珠三角－东盟区域中，大珠三角和新加坡、马来西亚的工业化水平相对较高，而中部的滇、黔、桂，以及越南、老挝、柬埔寨和缅甸等国家和地区的工业化水平低。因此，泛珠三角－东盟可以形成两头高、中间低的梯度发展模式，在这种模式中较发达区域可以拓展发展空间，转移夕阳产业、加速产业升级，实现可持续发展；中部较落后地区则可以通过承接产业转移，加快工业化进程。

产品结构的互补性

在自然资源密集型产品上，东盟国家具有明显比较优势，特别是文莱、印尼、马来西亚、泰国基本上保持了自然资源密集型产品出口的比较优势，如动植物油脂、矿产品、塑料制品、木材及木材制品等产品，约占泛珠三角从东盟进口额的50%；在非熟练劳动密集型产品上，印尼、菲律宾、泰国具有出口比较优势，但泛珠三角在非熟练劳动密集型产品上的出口的比较优势强于东盟国家。如鞋类、纺织品与服装、金属制品和各式制造品等产品，约占泛珠三角对东盟出口额的五成。在技术密集型产品上，马来西亚、新加坡、泰国拥有比较优势，泛珠三角在这块的优势弱于新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾，但高于印尼。人力资本密集型产品上，东盟国家在人力资本密集型产品的出口均处于劣势地位。近几年，东盟向泛珠三角出口的商品主要以石油、天然气为主的矿物燃料和以木材、纸浆为主的非食品原料，泛珠三角向东盟出口的商品主要是以交通工具、机电器为主的一般机械产品和纺织服装产品。伴随着泛珠三角与东盟双边贸易结构的变化和贸易规模的扩大，双方的竞争优势产品同样也发生变化。在竞争中，泛珠三角的优势产品已经从初级产品和资源性产品转变为各类工业制成品，而东盟仍主要在一些资源密集型产品和部分工业制成品占有优势。

产业内贸易将保持强劲发展势头。随着区域国际分工的演进和产业结构的调整，特别是是亚洲金融危机后，亚洲区域内各经济体实力的消长，支撑区域经济高速增长达30年之久的“雁行模式”随着日本经济的长期萎靡不振而出现衰变。随着泛珠三角和东盟工业化进程的加速，产业结构逐步升级，逐步从传统的产业间贸易走向产业内贸易形式的互补性分工，区域产业内分工日益细化，产业内分工趋势明显，产业内贸易规模在不断扩大。而跨国公司在泛珠三角和东盟区域内的产业内分工投资则对泛珠三角?东盟产业内贸易的发展起到推波助澜的作用。近年来，跨国公司在泛珠三角?东盟的投资发展迅猛，在区域内，跨国公司依据各自的投资战略展开产业内分工，将零部件生产分布到区内不同国家和地区，进行专业化生产，以发挥其规模效应。

未来合作趋势

未来一段时期内，泛珠三角-东盟产业内贸易将主要在初级产品、劳动密集型产品和机电产品、电子产品等产业内展开。初级产品贸易方面：东盟可以凭借物流成本优势，抓住泛珠三角经济快速发展对原材料需求的急速扩大的机遇，泛珠三角成为东盟出口工业原料和初级产品的重要市场；劳动密集型产品虽存在竞争的一面，即使是同类产品，双方也可以相互进口一部分在花色、品种上进行调剂，建立在产品质量和差异化基础上贸易格局将使得泛珠三角与东盟相互进口产品之间的互补性增强；泛珠三角机电产品具有优势，潜力较大，而东盟国家的基础工业相对薄弱，机电产品需求较大，每年进口400~500亿美元，大部分属于中、低档机电产品，发达国家的这类产品质量较好，但价格昂贵，而泛珠三角物美价廉，与欧美产品相比，具有性价比优势；电子产品：东盟的优势是工业电子产品，泛珠三角是家用电器占有优势。随着泛珠三角信息化的推进，为东盟工业电子产品提供了广泛的市场。

总体而言，泛珠三角-东盟区域合作过程中，既有竞争的一面，又有合作的一面。因此，处理这对关系的过程中，总的基调应该是放眼全球，“扬之所长，补彼所短”，更多地寻求合作，以免在类似产业或产品的过度竞争中两败俱伤。

（摘自国际商报/中国-东盟商务周刊） 

国际经贸舞台上 “泛珠三角”品牌呼之欲出

内地泛珠江三角洲区域9省区（下简称：内地泛珠区域）土地面积占全国的20.9%，生产总值、财政收入等重要经济指标占全国的比重均超过30%，对外贸易发展迅速。去年，泛珠9省区进出口额历史性跨上5000亿美元台阶。据广州海关统计，2005年，内地泛珠区域进出口额历史性地跨上5000亿美元新台阶，达5142.8亿美元，比上年（下同）增长18.6%，占全国外贸总值的36.2%，超过2001年全国的外贸总体规模，对全国外贸进出口增长的贡献率为30.2%。其中出口2912.9亿美元，增长23%；进口2229.9亿美元，增长13.3%。 

2005年，是我国“十五”计划的最后一年，内地泛珠区域在外贸方面主要呈现以下几个显著特点：

一、广东外贸独领风骚，云南、广西增势喜人，福建、四川、湖南、江西增幅超过一成

在内地泛珠区域经济圈中，凭借着对外开放、对内搞活的先发优势，广东外贸继续领跑于全国各省、市、自治区，2005年，广东外贸进出口总额首次突破4000亿美元，已达到4279.8亿美元，增长19.8%，成为自1986年以来连续20年我国外贸进出口的冠军，对外贸易在广东国民经济中的地位和作用举足轻重，是拉动广东经济持续、快速、稳定发展的火车头。

此外，四川、湖南和江西的外贸进出口额分别为79亿美元、60亿美元和40.6亿美元，分别增长15.1%、10.2%和15.1%，显示出平稳增长的发展态势。

二、加工贸易不断转型升级，增值率稳步提高，一般贸易出口增势强劲

“十五”期间，内地泛珠区域加工贸易进一步转型升级，由劳动密集型向技术和资本密集型转变，从以传统产品为主发展向以机电产品为主，IT产业迅速发展使内地泛珠区域成为世界IT产业最重要的硬件制造基地之一。

三、出口商品结构进一步得到优化，传统优势及特色产品出口增势喜人

经过多年的发展，内地泛珠区域已形成了基础雄厚、配套完善、产业结构完整的工业体系，机电产品出口额已占本地区出口额六成以上。2005年，内地泛珠区域的特色产品及资源性产品出口优势依旧较为明显。

四、香港继续保持内地泛珠区域外贸进出口中转站的重要地位

香港凭着资金、财务、信息、服务、商贸、物流等多方面的优势，以及在国际市场上丰富的经验，不断推动内地经济贸易的发展。香港是内地泛珠区域外来直接投资的最主要来源。香港的服务业优势与内地泛珠区域制造业及生产成本的优势结合，不断提升“泛珠”品牌在国际市场上的竞争力。

五、外贸经营主体实现多元化发展，非公有企业外贸发展增势迅猛，个体工商户进出口蓬勃发展

2005年，随着我国对入世承诺的进一步兑现，外贸体制改革持续深入，对外开放领域不断扩大，内地泛珠区域外贸主体逐渐向多元化发展，各种类型企业对外贸易均实现较快增长。

六、内地泛珠区域与东盟电力合作前景广阔

近年来，随着泛珠区域经贸合作的不断深入，区域内电力合作也渐入佳境。在水电资源可开发量居全国第二的云南，可开发水能资源约为9570万千瓦，占全国可开发量的1/4，目前已开发和正在开发的水能资源约1100万千瓦，待开发的容量约8500万千瓦，约占全国的1/3，开发潜力巨大。

七、内地泛珠区域各省区间的经贸合作硕果累累，海关推动泛珠区域合作的“十项措施”初显成效

海关作为国家进出境监督管理机关，是连接国内国际两个市场、两种资源的桥梁和纽带，在推动物流和促进外向型经济发展方面负有重要的使命。“十项措施”启动后，泛珠区域海关齐心协力、积极行动，建立了海关关长联席例会制度、联络员联系协调工作机制及泛珠区域海关情况通报制度等“三大合作平台”，并以推广“多点报关、机场验放”通关监管新模式为突破口，积极贯彻落实海关支持和推动泛珠区域合作的“十项措施”，取得初步成效。

（摘自科报网  2006-02-08）