编者按：在乌鲁木齐刚刚结束的“第七次全国国际科技合作协会工作会议”上，作为地方协会五个重点发言之一，广东国际科技合作协会会长马宪民的“虚实结合，官民结合，促进广东对外科技合作与交流”的发言引起了与会代表的兴趣，现将此稿全文刊登如下：

虚实结合，官民结合

促进广东对外科技合作与交流

广东国际科技合作协会会长  马宪民

广东国际科技合作协会成立至今7年来，本着“为全省科技、经济服务”的宗旨，充分发挥民间社团的优势，按照“全方位、多层次、有重点、多渠道”的原则，积极开辟沟通渠道，努力组织开展国际科技合作与交流。目前，已经发展了与世界近30个国家和地区的50多个国际科技组织、学会、协会及港、澳、台地区相关机构的合作关系网络，逐步开辟了北美、欧洲、澳洲、东亚（日、韩）、东南亚、中亚及港澳台三地区等紧密可靠的交流渠道，拓展了包括组织国际会议、科技论坛、专业展览、科技考察、会展网络、中介咨询服务等方面的业务，形成了协会自身的特色和优势，取得了一定成绩。我们的体会是：

一．虚功实做，在做实事上下功夫。

协会是一个民间团体，一般看来比较虚。广东国际科技合作协会自成立之日起，就把“做实事”作为办会方针，紧紧围绕广东科技进步、经济建设和社会发展的需要，扎扎实实推进广东科技与世界各国的合作与交流。

如：自1998年起，我会连续几年主办和承办了一系列高新技术及产业发展报告会和研讨会，包括1998年的“国际有害生物综合治理研讨会”及“广州国际科技风险投资研讨会”、1999年的“软件产业与技术国际研讨会”、2000年的“通信及网络技术国际研讨会”、2001年的“纳米技术及应用国际研讨会”、2002年的“生物技术及产业化国际论坛”，2003年因SARS疫情暂停一年，2004年的“未来的博物馆·中英博物馆论坛”，成为每年六月广东“科技进步活动月”的一件盛事。每次论坛，都邀请有关高新技术领域的国内外知名专家演讲，科技界、产业界、学术界共同研讨，对于促进广东高新技术及其产业的发展、促进广东与世界的科技合作与交流起到了积极作用，同时也造就了我会“东方科技论坛”这一颇具知名度的品牌。今后，我们将充分利用“东方科技论坛”的品牌效应，组织更多的、更加深入的专题报告会和研讨会，为科技和产业发展搭建一个国际性的高水平合作与交流平台。

我们还参与了科技部、省科技厅及相关部门科技研讨会的组织工作，如“中国-西班牙风能技术研讨会”、“广东德国企业科技创新与国际竞争力报告研讨会”、“粤港科技合作研讨会及科研成果介绍会”等。这此会议都是与广东目前工作的重点紧密联系的。

我会正在积极策划编辑出版“国际科技管理译丛”，介绍和学习国际上相关先进的科技管理经验和动向，为提升广东科技管理水平和开展战略研究提供参考。

从今年起，协会加强了信息资料方面的组织，开始编印“广东省对外科技合作与交流动态”，及时反映全省国际科技合作的情况，向全体会员以及国内外有关单位赠阅。

二．小体大做，在建网络上作文章。

协会的一个最大特点是小实体、大网络，如何把实体做实、把网络做大，大有文章可做。在小实体方面，我会已经有了一支10人的专兼职队伍，负责协会日常的工作，有一定的开拓能力和服务能力；有一个固定的办公场所。

在大网络方面，经过几年的经营，我会已经形成了包括重要省直部门、各市科技管理部门、科研机构、高等学校、高新技术企业、民营科技企业、投资机构、高新技术产业开发区等机构，科学家、企业家、投资者和管理者共同参与的大的网络系统。我们尤其重视发挥各市特别是广州、深圳、珠海、东莞等对外科技合作交流比较频繁和活跃的地区科技部门或协会的作用，省市共同组织相关活动，取得了较好的效果。

我会正积极拓展构建协会的境外协作网络。我们已经聘请了德国弗朗霍夫协会的一位副主席、意大利农业科学院的一位副院长、香港特别行政区创新科技署的官员作为协会的顾问。其它国家的有关专家或官员（如加拿大、俄罗斯等）也正在聘请过程中。我们还将聘请部分我国驻外使领馆科技官员作为特别顾问。我们还计划加强与兄弟省市的合作，探索共同走出去的路子。过去，内地利用特区的优势走出了“中—中—外”合作发展模式，现在，兄弟省市在边贸方面创造了很好的经验，我们将与这些地区一起共同探索“东—西—中”、“中—中—中”、“南—北—外”等多种合作发展模式。

协会的理事及会员单位构成的全省国际科技合作系统及跨系统的网络，既是协会强大的支撑力量，也是协会服务的主要对象。我会将进一步建立和完善会员服务体系，扩大会员的吸收范围，加强为会员服务的功能，积极创造良好的氛围，鼓励会员支持和参与协会的各项活动。

我们还充分利用现代信息网络资源，尽快形成对外科技合作网络优势。在网络建设方面，我会重点办好“广东国际科技合作协会网”，并与其他对外合作网站如“国际科技合作网”、“东盟网”、“交流中心网”及“会展网”有效整合，资源共享，并利用省科技信息网络（金科网络）的技术和资源优势，共同构成广东省涉外科技网络的集团军，扩大宣传和服务的辐射力。

三．内事外做，靠国际视野上水平。

协会的许多理事和会员是科技管理部门的领导和主管，这些同志在从事科技管理的事务中深深体会到，我国科技管理的许多环节特别是科技项目管理方面具有较大的封闭性。尤其是地方科技管理，比较重视当地的现实需要和自身具备的条件，而比较忽视对长远的战略考虑和对全球科技资源的整合和利用。在管理方面具体表现是，国际科技合作处室长期停留在从事外事工作，不能进入科技项目及其他业务管理的主流，即使有对外科技合作专项资金，也难以与重大项目实施相结合；而所谓的项目和业务管理处室也缺乏从全球的视野来开展项目的组织和管理。这是内外脱节的“两张皮”的问题。我们认为，在科技还相对欠发达、仍处于追赶型经济、引进创新在一定时期内还是主要创新形式的国度和地区，这种弊端带来的危害是非常大的。既有可能因低水平重复研究而造成资源资金的浪费，有时也难以达到预期的效果。为此，我们通过影响会员，然后影响相关部门，加强国际科技合作处室与各业务处室的工作交往，提高对重大科技项目的参与度和影响力，促进科技项目在更广泛的范围（在国际背景下整合资源）组织实施。

为此，我会组织开展了“重点领域高新技术及产业发展国际跟踪研究”，选择若干课题进行深入研讨和全球范围的全面跟踪。今年我们首先选择了“燃料电池”这个题目，已经做了近半年的跟踪研究，组织召开了专题研讨会，写出了专题报告，受到各方面尤其是企业的关注和欢迎。近期我们将启动“照明及显示材料”等专题的国际发展跟踪研究。

四．官办民做，靠优质服务求发展。

推动和开展国际科技合作，是全社会的共同事业。广东认真贯彻实施科技部提出的政府、交流中心、协会 “一体两翼”的框架，围绕建立一个完整的国际科技合作工作系统，充分发挥各方面积极因素的作用。

我会作为非政府的民间团体和全省性的科技外事民间社团，一方面充当着政府对外科技合作工作延伸和补充的角色，能够承办政府科技对外合作部门委托的、十分需要做而限于人力无法开展的工作。另一方面，协会可以积极增强社会化服务能力，根据全省对外科技合作的需求以及各部门及广大科技工作者的需要，在省内外策划组织开展各种类型的对外合作与交流活动，发挥“官民并举”的作用，使官方民间构成一个整体，共同为对外科技、经济合作服务。

协会具有网络和人力资源的两项优势，有跨部门、跨地区的横向和纵向联系网络，团结了大量有多年科技外事实际经验的离在职干部和科技工作者，可以充当政府的“外脑”，成为很重要的高级咨询机构，利用各方智力为政府制定政策服务。

为此，我会将发挥人才优势，尽快开展编译、咨询、中介等服务；开展科技人才的引进、培训、交流工作。同时，加强协会自身能力建设，提高协会自身的可持续发展能力，除了承接政府的任务之外，还需积极拓展社会化服务业务，逐步增强自身的生存和发展能力。

当今世界，知识经济已见端倪，经济全球化日趋明显，国际竞争异常激烈，科技创新空前活跃。在这个大背景下，加强国际科技合作与交流，是促进科技事业发展的重要措施，是推动经济建设和社会发展的强大推动力。在新的历史发展时期，国际科技合作应当继续发挥先导作用，为我国科技和经济的跨越式发展做出应有贡献。广东国际科技合作协会将继续围绕“合作与发展”的主题，组织开展各类科技合作活动，搭建一个广东科技与世界科技沟通、交流、合作的平台，并竭诚做好相关服务，与各界同道共谋科技事业的繁荣和发展。

                         （2004年8月乌鲁木齐）